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            氣候談判舉步維艱 中美合作眾望所歸

            發稿時間:2022-11-24 06:47:00 來源:中國青年報 作者:胡文利 中國青年網

              當地時間11月20日,在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方(COP27)大會閉幕,聯合國氣候變化執行秘書西蒙·斯蒂爾在閉幕式上發言。視覺中國供圖

              經過徹夜加時談判,原定當地時間于11月18日閉幕的《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會(COP27),拖到20日早上才達成基本共識,為這場為期兩周的全球論壇匆匆畫下句點。

              從格拉斯哥COP26到沙姆沙伊赫COP27這一年間,“灰犀!焙汀昂谔禊Z”的影子交替閃現。日漸逼近的氣候危機,如今似乎成了地緣沖突和經濟危機的背景板。在逐步淘汰化石燃料、將升溫控制在1.5℃之內等與全球變暖息息相關的重要議題上,此次大會并未取得實質性進展,要實現COP26立下的雄心壯志道阻且長。

              盡管如此,本次COP27大會仍然取得了重大突破:在以中國為代表的發展中國家團結合作之下,發達國家作出罕見讓步,首次就氣候賠償達成協議;在中美元首指示下重新啟動的中美氣候對話,亦成為本次大會備受關注的焦點,為全球應對氣候行動注入了強心劑。

              “損失與損害基金”機制不是發達國家做慈善

              COP27可圈可點的成果之一,是“損失與損害基金”機制的確立。這是發達國家第一次就是否應向遭受氣候災害的脆弱國家提供資金達成協議。數據顯示,46個最不發達國家的每年二氧化碳排量,僅占全球總排量的1%;全球變暖主要由發達國家造成,但發展中國家受影響卻最嚴重。

              僅僅是將氣候賠償納入COP27的議題,就絕非易事。長期以來,包括美國和歐盟成員在內的發達國家一直拒絕為全球氣候變化承擔法律責任或賠償義務。時至今日,發達國家仍未兌現每年向發展中國家提供1000億美元氣候資金的承諾。據美國有線電視新聞網(CNN)報道,一些國家在談判中甚至提出“再用兩年時間摸索解決方案”“到2024年再作決定”——但這并不意味著屆時就能拿出真金白銀。

              發達國家辯稱,在俄烏沖突背景下,各國政府優先考慮的是振興本國經濟,國內立法機構不一定能批準氣候資金,因此不得不捂緊錢包。但馬爾代夫環境部長阿米納特駁斥說,發達國家并非缺乏資金,而是在氣候問題上缺乏承擔責任的誠意,因為在新冠肺炎疫情期間,“我們看到應對全球衛生危機動用了數萬億美元”;在俄烏沖突中,“我們看到援助烏克蘭動用了數萬億美元”。

              COP27之所以就氣候損害賠償達成協議,是以77國集團和中國為代表的發展中國家保持團結一致、向發達國家持續施壓的結果。中國外交部發言人毛寧日前在新聞發布會上指出,中方代表團全面深入參與近百項議題磋商,堅定維護發展中國家的利益,為會議取得積極成果作出了重要貢獻。

              不過,雖然就氣候賠償達成協議意味著全球氣候行動向前邁進了一大步,但許多具體問題仍懸而未決,包括該由哪些國家出資,由誰監管資金,如何界定損失,等等。此外,發達國家愿意為發展中國家承擔多少損失,也要打個問號。以今年遭受特大洪災的巴基斯坦為例,其重建工作至少需要163億美元。研究表明,到2030年,發展中國家每年因氣候變化而蒙受的損失可能高達5800億美元。

              在基金名稱上,發達國家也小心翼翼地避免使用“賠償”一詞。美國氣候特使克里多次公開聲稱,損失和損害基金不等于“賠償”,“我們一直說,發達國家有必要幫助發展中國家應對氣候變化的影響!狈治鋈耸恐赋,這是企圖將應對氣候變化的責任甩給發展中國家。

              “發展中國家正面臨因美國等發達國家造成的氣候風險,但發達國家卻把解決問題的工作外包給弱勢國家,還口口聲聲說‘買保險是你們自己的責任’!睋p失與損害基金合作機制顧問朱莉-安妮·理查茲指出,損失補償機制必須建立在贈與的原則之上,發達國家不應給發展中國家帶來更多債務,也不應將應對氣候變化的責任轉嫁給發展中國家。巴基斯坦代表則強調,解決損失與損害不是要求發達國家做慈善,而是“要求實現氣候正義”。

              “1.5℃”氣候目標不可動搖

              在推進將全球升溫控制在1.5℃之內的目標方面,COP27也未能達成一致措辭。許多與會者認為,成立損失和損害基金是必要的,但僅僅靠錢并不能解決氣候問題。

              “如果任由氣候危機把某個島國從地圖上抹去,或者把整個非洲變成沙漠,那不是解決問題之道!甭摵蠂貢L古特雷斯指出,此次氣候大會并沒有真正回應“大幅減少排放”的需求和呼聲。COP26主席夏爾馬則表示:“上屆氣候大會時我就說過,1.5℃(控溫)目標的脈搏是虛弱的,不幸的是,今年它還得依靠生命支撐系統維持!

              聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)明確指出,與工業化之前的時代相比,目前全球平均氣溫已經上升超過1.2℃,必須將升溫控制在1.5℃之內。按照目前消耗化石燃料的速度,要實現這一目標,到2050年必須將碳排放量每十年減少一半。但波茨坦氣候影響研究所所長約翰·羅克斯特倫指出,這是一項艱難的任務,因為全球碳排放量仍在增加,全球氣溫上升很可能在幾年之內突破1.5℃的上限。

              古特雷斯指出,要減少碳排放,必須大規模投資可再生能源,減少對化石燃料的依賴。本屆COP27大會決議草案提出,到2040年,要在全球范圍內逐步淘汰煤電,并逐步取消低效的化石燃料補貼。但“應印度和其他國家代表團的要求”,最終決議并沒有對“逐步取消所有化石燃料使用”作出承諾。

              作為煤炭消耗大國,印度煤炭發電量是可再生能源發電量的5倍,煤炭約占印度發電結構的73%。近年來,極端高溫天氣越來越頻發,印度國內對電力的需求也水漲船高?ㄋ柊雿u電視臺援引印度煤炭部長普拉哈德·喬希的發言報道說,對印度民眾而言,煤炭是負擔得起的能源,因此,“在可以預見的未來,印度不會從煤炭過渡到其他能源。到2040年及以后,煤炭也將繼續發揮重要作用”。

              作為全球第三大化石燃料出口國,澳大利亞經濟嚴重依賴資源出口。俄烏沖突發生后,該國包括煤炭在內的化石燃料出口創歷史新高。澳氣候變化部長克里斯·鮑恩在氣候大會上表示,澳愿與其他國進行氣候合作,并爭取與太平洋島國一道主辦2026年氣候變化大會。但分析人士指出,澳政府并未承諾終止化石燃料新項目投資或停止現有項目擴建,而且還在繼續為化石燃料開發項目提供補貼。

              一些國家在談判桌上表示,1.5℃的控溫目標已經不再現實,應該把它從協議中刪除,但包括馬爾代夫在內的島國和其他國家堅持保留這一目標。羅克斯特倫指出,如果把1.5℃的升溫上限進一步提高,將大大增加糧食危機、水源短缺、極端天氣和其他致命危機的發生幾率,并將世界推向不可逆轉的危險臨界點。

              “可以肯定地說,在(平均氣溫)14℃的世界里,人類文明能夠欣欣向榮!绷_克斯特倫說,“但沒人敢說文明在溫度更高的世界也能繁榮,因為我們從未經歷過那樣的世界!

              中美氣候合作“對全世界都很重要”

              “未來,中國將繼續積極參與應對氣候變化全球治理,推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系!痹谥袊饨徊咳涨芭e行的新聞發布會上,發言人毛寧如是說。

              COP27大會期間,中國與美國就氣候問題舉行的對話成為舉世矚目的焦點,也給全球氣候行動帶來了一劑定心丸。多家外媒都注意到,在巴厘島G20峰會期間,中美兩國元首舉行了雙邊會晤,同意恢復在氣候變化問題上的合作。根據兩國領導人的要求,中國氣候變化事務特使解振華與美國氣候問題特使克里在COP27期間進行了正式磋商,共同推動COP27會議的進展。

              對于中美之間的這場正式磋商,解振華的評價是“坦誠、友好、積極、正面,很有建設性”。他還透露說,雙方商定在這次大會結束之后繼續開展正式磋商,“甚至還要進行面對面磋商”。

              CNN在報道中指出,中國在清潔能源領域具有領先優勢。過去10年間,中國在發展風能和太陽能方面取得了長足進步。根據全球風能理事會(GWEC)的數據,2021年,中國新增海上風電裝機容量占全球新增總量的80%,令其他國家都相形見絀。中國在發展電動汽車和公共交通方面也遙遙領先——去年中國新上牌機動車輛中,約有四分之一是電動車。在COP27大會上,中方進一步表示,中國已將減少甲烷排放納入國家戰略中,包括減少能源供應、農業生產和垃圾管理領域的甲烷排放,兌現了去年COP26峰會期間作出的承諾。

              克里接受CNN采訪時強調,要將全球升溫控制在1.5℃以下,美中必須在氣候方面進行合作,“如果沒有中國,我們就無法實現氣候目標!瘪R里蘭大學全球可持續發展中心主任內特·赫爾特曼表示:“我們曾多次見證(美中合作)取得的良好成果,無論對各自國內形勢還是對促進國際交流而言,這(美中合作)都是一種積極的力量!

              國際社會對中美合作充滿期待。西班牙氣候部長特蕾莎·里貝拉對路透社表示,中美兩國之間必須進行雄心勃勃的合作,希望中美合作為全球氣候行動注入活力。美國自然資源保護委員會主席曼尼什·巴普納則表示,全球最大的兩個經濟體發出共同應對氣候危機的明確信號,“這對全世界都至關重要”。

              本報北京11月23日電

              中青報·中青網記者 胡文利 來源:中國青年報

            原標題:氣候談判舉步維艱 中美合作眾望所歸
            責任編輯:高秀木
             
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